过去，中小微民营企业由于缺乏传统抵押物，贷款中容易遇到困难；银行出于风险防控需要，放贷时顾虑重重。融资难、融资贵，长期制约着民间投资活力的释放。

一纸文件打破僵局。今年1月，财政部等4部门联合印发《关于实施民间投资专项担保计划的通知》，明确设立5000亿元专项担保额度，重点支持中小微民营企业的技术改造、设备更新等中长期融资需求。

政策有了，如何落地？民间投资专项担保业务规模稳居全国前列的湖北给出了答案：4天内出台省级专项实施方案并落地全省首笔专项担保业务，10天内细化操作细则，5个月落地担保金额63.93亿元，服务市场主体11470户……从政策文本到企业账户，从省级文件到田间车间，湖北用“加速度”跑出了“实效果”，蹚出了一条财政金融协同激活民间投资的领跑之路。

打通政策落地“快车道”

民间投资专项担保计划落地见效，政策协同是首要保障。湖北省财政厅立足财政职能定位，牵头统筹全省专项担保计划落地工作，构建起“中央顶层设计+省级配套细化+市县夯实落地”的三级叠加政策框架，从考核、补贴、激励三个维度压实各方落地责任，实现政策红利层层直达实体企业。

为确保政策快速精准落地，湖北省财政厅会同人民银行湖北省分行迅速组织各地财政部门、合作银行、政府性融资担保机构，召开财政金融协同促内需专题培训，把政策落地的“路线图”一次性讲清楚。

“会场坐得满满当当，大家最关心的就是：政策怎么接？业务怎么办？风险怎么分？”一位参会的市州财政部门工作人员表示，培训现场解读政策条款、明确业务标准、拆解落地流程，把基层最困惑的问题一一解答清楚。

为了让银行敢贷、愿意贷，湖北创新考核引导机制，将合作银行专项担保计划等政策成效纳入有关考评体系。同时，省财政厅指导省再担保集团用足用好国家融资担保基金政策红利，要求将国担基金风险分担比例、保费减免等优惠全部让渡至直保机构。“风险分担比例高了、保费减免到位了，基层担保机构的压力就小了，服务企业的劲头就更足了。”湖北省财政厅相关负责人说。

“以1—3年期的项目为例，我们从原有的分险20%降低到12%，解决了行业开展多年期业务动力不足的问题。”湖北省科技融资担保有限公司董事长董勇表示，分险比例一降，担保机构的胆子就壮了，中长期贷款供给随之跟上。

首笔业务的受益者是武汉有教科技有限公司，该公司长期深耕“AI+教育”领域。“当时急需资金用于设备更新和数字化改造，但短期流动资金贷款周期短、还款压力大，跟发展节奏不匹配。”武汉有教科技有限公司总经理赵勇回忆道。正在发愁之际，湖北省再担保集团旗下的省科担公司主动上门对接和了解企业需求，并迅速为其匹配了专项担保产品。“从对接到放款，效率高得出乎意料。150万元、2年期的贷款，担保费率也很低。”赵勇说。

在市县配套层面，湖北省财政厅鼓励有条件的地区结合本地产业特色配套出台扶持政策，形成一地一策、精准补位的扶持格局。同时，省级配套股权激励举措，依托国担基金股权投资契机，将省再担保集团股权投资额度与各地担保机构专项计划业务完成情况挂钩。“你做得好，我就多投你。”湖北省财政厅相关负责人说，股权激励的内在逻辑，就是要正向激励市县担保机构主动加大业务投放力度，形成全省上下联动、多方聚力的政策落地格局。

机制效果很快显现。十堰银轮汽车零部件有限公司是一家拥有47项实用新型专利的高新技术企业，在其接到岚图、比亚迪的订单，准备升级智能制造生产线之际，却被资金缺口“卡住了脖子”。了解到相关情况后，十堰融资担保集团主动靠前服务，尽调团队深入车间一线，快速审批敲定1200万元专项担保贷款方案。“担保费率才0.1%，贷款利率只有3%。”企业负责人透露，如今，车间里全自动冲压、焊接设备有序运转，一批批新能源零部件即将下线交付。

“省级定规则、给激励，市县抓落实、拼服务，全省上下拧成一股绳，政策落地自然就快了。”湖北省财政厅相关负责人总结道。

得益于上下联动、多方聚力的政策落地机制，湖北民间投资专项担保计划跑出了“加速度”。截至5月末，湖北全省落地担保金额63.93亿元，服务市场主体11470户，业务规模稳居全国第一方阵。

成熟担保体系筑牢支撑底座

“体系就是我们的底气。”湖北省财政厅相关负责人一语道破湖北专项计划快速落地扩面的核心优势——全省成熟的政府性融资担保体系。

依托这一优势，湖北省财政厅指导省再担保集团充分发挥龙头作用，引导全省政府性融资担保体系积极对接，加快内部流程再造，搭建专项业务绿色通道。湖北省再担保集团牵头组织全省80余家担保机构开展全覆盖线上专项培训，围绕国家政策条款、产品准入标准、系统审批实操、风控要点开展案例教学、实操演练，补齐基层从业人员业务短板。同时，建立班子分片督导机制，按地市划分督导片区，定期通过《新型政银担简报》通报各地业务进展与优秀落地案例，不断扩大专项计划覆盖面和影响力。

这套体系运转得怎么样？市场主体最有发言权。目前，专项担保计划已覆盖全省13家合作银行、75家直保机构，形成“省—市—县”三级联动的担保服务体系，受益企业中中小微企业占比高达97.7%，政策真正落到了最需要它的市场主体身上。

武汉金新农生态农业有限公司就是“97.7%”中的一个。这家企业曾一心想打破季节种植限制，打造“周年生产”模式——让大棚里一年四季都有收成。“打造恒温恒湿大棚、实现全年不间断产销，每年要数百万元流动资金。”企业负责人余乐坦言，由于缺乏抵押物，此前自己跑了几家银行都没能贷到款。

了解企业实际需求后，武汉融担公司携手农商行新洲支行主动上门，向余乐详细讲解民间投资专项担保计划的利好政策。“一听就明白了，这不就是为我量身定做的吗？”余乐笑着说。“企业一提交申请，我们马上对接。省级有政策指引，市县级有服务网络，银行有‘绿色通道’，整个链条是通的。”武汉融担公司相关负责人介绍。

从对接沟通到贷款投放，不到一个月时间，200万元两年期担保贷款便顺利到账。“以前贷款最多一年，还没焐热就要想着还。这次是两年期，正好匹配我们大棚改造和生产的周期。”余乐将这笔资金全部投入到生产周转和基料更换中，助力“周年生产”模式成功落地，企业从一年种一季至两季，变成全年持续生产采收，产能大幅提升。

体系是骨架，政策是血肉，财政保障则是血液。省财政厅相关负责人介绍，湖北已建立健全省政府性融资担保机构资本金补充、风险补偿、保费补助和业务奖补工作机制（“四补”机制），为全省政府性融资担保体系可持续发展提供了坚实的政策与资金保障。

从田间地头到生产车间，从省级统筹到县域落地，这张由财政引领、再担保织密的服务网络，正将政策红利精准送达每一个有需要的角落。湖北省财政厅相关负责人表示：“体系建好了、网络织密了，政策才能跑得稳、跑得远，企业才能有实实在在的获得感。”

立足提质扩面谋长远

落地只是第一步，让政策行稳致远才是真本事。在跑出政策落地的“加速度”之后，如何将短期的政策红利转化为长期的制度动力？湖北用三招作答。

第一招是高位统筹，让各方“同频共振”。湖北将专项担保计划纳入全省重点工作范畴统一推进。“这不再是财政部门一家的事，而是全省稳增长、促转型的一盘大棋。”湖北省财政厅相关负责人介绍，通过专项发文、专题部署等形式，明确工作目标、责任分工与实施路径，构建上下联动、协同发力的工作格局。省级定盘子、市县抓落实，层层有人管、环环有人盯，确保各项任务在全省范围内有序铺开、高效落实。

第二招是考核引领，把“要我做”变成“我要做”。“考核就是指挥棒，要让各方真正动起来、沉下去。”一位参与政策制定的工作人员告诉记者，为了让政策高效落地，省财政厅创新将合作银行专项计划落实情况纳入相关考核评价体系，以考核激励激发金融机构的内生动力。

第三招是银担协同，聚力提升专项服务供给质效。湖北搭建起银行机构与省级再担保、直保机构常态化业务协调机制。“银行有客户资源，担保有风控专长，再担保有分险能力，三方坐在一起、信息通在一起，才能把事办好。”湖北省财政厅金融处相关负责人介绍，各方将聚焦市场主体需求联合开展专项金融产品研发创新，加大全省范围内的推广力度，不断优化产品供给、拓宽服务覆盖面。

“从政策落地到体系搭建，从单点突破到常态长效，我们正在走出一条具有湖北特色的财金协同之路。下一步，我们将以银担合作支撑专项计划为锚点，引导更多中长期资金注入民间投资关键领域，为湖北高质量发展积蓄强劲持久的民间投资动能。”湖北省财政厅相关负责人表示。